Правовой словарь: Социальное государство

А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Э Ю Я

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО
Понятие «социальное государство» является относительно новым для российского законодательства: оно впервые употреблено в Конституции России 1993 г., где в части 1 ст. 7 установлено, что «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Здесь речь идет прежде всего о материальном обеспечении на уровне стандартов современного развитого общества, доступе к ценностям культуры, гарантированности личной безопасности, а также о свободном физическом, умственном и нравственном совершенствовании человека.

Исходными положениями современных правовых представлений о достойном уровне жизни как основе социального государства является статья 25 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень человека, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания его здоровья и благосостояния, его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай инвалидности или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам».

Основной целью социального государства является обеспечение защиты и обслуживание интересов всего общества в целом. Оно построено на признании прав, свобод и законных интересов человека в качестве высшей ценности, приоритете прав человека перед интересами иных участников общественных отношений (хозяйствующих субъектов, государственных органов, должностных лиц и тд.).

Одной из черт современного государства является забота о социально незащищенных категориях граждан: детях, инвалидах, пенсионерах. В их интересах устанавливаются государственные пособия и субсидии, пенсии и дотации.

В свою очередь, проблема поддержки социально незащищенных категорий населения непосредственно связана с участием государства в управлении экономикой страны. Дело в том, что современное государство — это рыночное государство. Суть рыночной экономики сводится к свободному товарообмену, признанию незыблемости частной собственности и законных интересов собственника, свободе труда и частного предпринимательства.

В условиях рыночной экономики основным регулятором общественных отношений выступают законы рынка, и главный из них — закон соотношения спроса и предложения. В соответствии с этим законом формируются цены на товары и услуги, в конечном счете — определяется уровень жизни населения страны. Падение спроса на отдельные товары заставляет предпринимателя повышать качество продукции, снижать затраты на ее изготовление, поддерживать развитие науки и техники путем создания новых, более современных, пользующихся большим спросом изделий и продукции. Примером такой погони за удовлетворением потребительского спроса в современном государстве служит, например, развитие автомобильной промышленности в ведущих странах мира (США, Японии, ФРГ, Италии, Франции и др.).

В рыночных отношениях (частном предпринимательстве) участвуют далеко не все члены общества. Значительная часть населения страны продолжает работать в так называемой бюджетной сфере экономики, т.е. в учреждениях и организациях, содержащихся за счет государства. В разных странах количество людей, занятых в этой сфере, различно. Но есть такие сферы общественной жизни, которые не могут быть переданы в область частных интересов: охрана общественного порядка и борьба с преступностью (организация и содержание полиции, судов, тюрем), оборона страны (комплектование армии, производство отдельных видов вооружения) и некоторые другие сферы общественной жизни.

Есть также категории населения, которые не могут быть участниками рыночных отношений не по причине их занятости в бюджетной сфере, а в связи с их общей неспособностью к занятию производительным трудом наряду с другими гражданами. Речь идет о названных выше социально незащищенных категориях населения: детях, инвалидах, престарелых. В интересах этих людей, а также в целях содержания бюджетной сферы производства государство вмешивается в рыночные отношения, перераспределяя доходы от наиболее состоятельных категорий населения к менее состоятельным и изымая средства на пополнение государственного бюджета. Таким образом, в условиях современного социального государства сохраняется традиционная внутренняя функция государства — сбор налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

Выполняет социальное государство и целый ряд традиционных регулятивных и охранных функций: поддержание общественного порядка, наказание преступников, разрешение споров и конфликтов, защита от внешней опасности, борьба с терроризмом и наркобизнесом и др. Однако соотношение функций охранных (подавления) и регулятивных меняется в сторону расширения последних и сокращения первых.

Основное назначение социального государства состоит в защите прав, свобод и законных интересов граждан; охране труда и здоровья людей; поддержке семьи, материнства, отцовства и детства; преодолении социального неравенства путем перераспределения доходов между различными слоями населения посредством налогов, социальных программ и тд.; борьбе с безработицей; управлении образованием, наукой, культурой и тд.; участии в реализации межгосударственных экологических, культурных, образовательных и других социальных программ; защите государственных границ; дипломатических и торгово-экономических отношениях с другими странами; культурном, научном и информационном обмене с другими государствами; участии в международном контроле за обеспечением прав; борьбе за мир.

Таким образом, современное социальное государство — институт, направленный на организацию нормальной жизни и развития всего общества в целом, защиту прав, свобод и законных интересов всех населяющих его граждан и народов, орудие решения споров и конфликтов как внутри государства, так и за его пределами. Необходимо отметить, что государство не утрачивает полностью своих карательно-репрессивных функций, но применяет их лишь в крайнем случае, в отношении узкого круга лиц, нарушающих права и свободы граждан, а также против государств-агрессоров, деспотических режимов и международных террористических организаций, нарушающих права и свободы собственных народов.