Правовой словарь: Основы местного самоуправления

А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Э Ю Я

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (см.: Местное самоуправление) — совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих наиболее основополагающие отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления на всей территории России, в соответствии с которыми должны находиться все другие муниципально-правовые нормы. Основы местного самоуправления подчиняют себе логически и юридически все его институты и издаваемые в их развитие законы и нормативные правовые акты.

Основы местного самоуправления могут быть разделены на следующие группы: конституционно-правовые, социальные, территориальные, организационные, идеологические и политические, а также финансово-экономические основы.

Нормы-принципы, закрепляющие и регулирующие социальную политику местного самоуправления, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, создают социальные основы местного самоуправления. Территориальные основы закреплены нормами-принципами, регулирующими территориальную организацию местного самоуправления. Организационные основы составляют те нормы-принципы, которые определяют осуществление власти населением непосредственно через органы местного самоуправления, порядок образования органов местного самоуправления, формы и принципы их деятельности. Идеологические и политические основы закрепляются нормами-принципами, устанавливающими идеологическое и политическое многообразие в местных сообществах, политические права и свободы человека и гражданина. Финансово-экономические основы определяются в соответствии с нормами-принципами, регулирующими формирование и использование муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов.

Основополагающими являются конституционно-правовые основы местного самоуправления, под которыми понимаются основные принципы, закрепляющие права и свободы человека в качестве высшей ценности, определяющие смысл, содержание и деятельность местного самоуправления.
Конституция России содержит главу 8, непосредственно регулирующую вопросы местного самоуправления (ст. 130—133).

Конституция устанавливает право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также право самостоятельно осуществлять управление местными делами путем прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130). Эта норма, по существу развивает положение о местном самоуправлении как одной из форм народовластия (ч. 2 ст. 3) и основ конституционного строя России (ст. 12).

Рассматривая население как субъект местного самоуправления, Конституция гарантирует каждому жителю муниципального образования равные права независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущества и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (ст. 19). Гражданам предоставляется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32).

На органы местного самоуправления возлагается конституционная обязанность обеспечить каждому возможность знакомиться с материалами и документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24), устанавливается право личного обращения и направления индивидуальных или коллективных обращений в органы местного самоуправления (ст. 33).

Кроме того, в части 1 ст. 130 Конституции России сформулированы сферы деятельности местного самоуправления — «вопросы местного значения». В их перечень согласно Конституции включены: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, охрана общественного порядка, а также иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132). В соответствии с Конституцией обязанностью муниципальной власти является поощрение жилищного строительства, создание условий для реализации права граждан на жилье, а также предоставление бесплатно или за доступную цену жилье малоимущим гражданам из муниципального фонда (ст. 40).

В сфере муниципального здравоохранения к вопросам местного значения Конституция России относит оказание бесплатной медицинской помощи за счет средств местного бюджета, страховых взносов и иных поступлений (ст. 41); гарантируется общедоступное, бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в муниципальных образовательных учреждениях (ст. 43).