Правовой словарь: Гражданство

А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Э Ю Я

ГРАЖДАНСТВО. По Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3).

Гражданство как устойчивая связь лица и государства означает, что оно существует постоянно. Существование гражданства обусловлено государственной организацией общества и неразрывно связано с государством. Государственная власть и население связаны единством территории. В государственно-организованном обществе существует потребность юридического закрепления того факта, что в политическом отношении большинство населения государства живет на его территории. Постоянное проживание на территории государства — наиболее типичный и прочный вид фактической связи лица с государством. Наличие такой связи и закрепляется юридически институтом гражданства. В данном правоотношении взаимными правами и обязанностями обладают как гражданин, так и государство, которое обязано защищать и охранять законные права и интересы своих граждан как на собственной территории, так и за ее пределами, когда гражданин находится за границей.

Устойчивость гражданства как правоотношения проявляется в пространстве и во времени. В пространстве она характеризуется тем, что правовая связь лица с государством сохраняется и тогда, когда гражданин выезжает за границу. И в этом случае у них имеются взаимные права и обязанности. Согласно части 3 ст. 4 Закона о гражданстве проживание гражданина России за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства. Гражданство территориально не ограничено. Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности и бессрочности. Гражданство не подвержено автоматическому воздействию различных внешних факторов. Оно не может время от времени исчезать, а потом вновь появляться. Гражданство сохраняется, как правило, на протяжении всей жизни лица. Приобретение нового гражданства — шаг серьезный, обдуманный и рассчитанный. Приобретая новое гражданство, человек, как правило, желает укрепиться в своем статусе гражданина данного государства, в том числе быть ему полезным, стать законопослушным.

Гражданство как правовая связь свидетельствует об обязательном законодательном закреплении определенных отношений человека и государства, составляющих содержание гражданства. Все отношения, возникающие в связи с гражданством, являются правовыми отношениями — иначе говоря, они должны иметь в основе те или иные нормы законов и подзаконных актов. Действия государственных органов и должностных лиц по вопросам гражданства вытекают из этих норм, соизмеряются с ними.

Перечисленные связи лица с Российской Федерацией выражаются в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Такими правами и обязанностями обладают как гражданин, так и государство. Гражданин Российской Федерации обладает в полном объеме всеми правами и свободами, выполняет обязанности, установленные Конституцией Российской Федерации и другими законами, отвечает за их нарушение. Если человек является иностранцем или лицом без гражданства, то он пользуется почти всеми правами и свободами, несет обязанности наравне с гражданами Российской федерации, за исключением тех, которые закреплены только за гражданами Российской Федерации, т.е. право создавать политические партии, избирать и быть избранным в органы государственной власти, состоять на государственной службе и т.д. Государство, в свою очередь, обязано защищать и охранять законные права и интересы своих граждан на собственной территории и за ее пределами.

Гражданство для физического лица — статус приобретаемый. Обладание им зависит от воли государства — второй стороны отношений гражданства. Поэтому приобретение статуса гражданина осуществляется в соответствии с определенными нормативными правилами, устанавливаемыми каждым государством самостоятельно, исходя из принципа государственного суверенитета. В соответствии с Конвенцией, регулирующей некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, от 12 апреля 1930 г. каждое государство само определяет в соответствии со своим законом, кто является его гражданами. Любой вопрос о том, обладает ли лицо гражданством конкретного государства, рассматривается в соответствии с законодательством данного государства.

Таким образом, приобретение гражданства России зависит от нормативных положений российского законодательства, а также международных соглашений, признанных Россией в установленном порядке. Законодательство иностранных государств, а также международные договоры, конвенции, декларации и т.п., к которым Российская Федерация не присоединялась, не могут влиять на приобретение статуса российского гражданина, даже если в них будут какие-либо нормы, затрагивающие вопросы приобретения гражданства Российской Федерации.

Приобретение статуса гражданина законодательством каждого государства ставится в зависимость от наличия или отсутствия определенных обстоятельств (их совокупности). Такие обстоятельства выступают в качестве оснований приобретения гражданства.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» в статье 11 закрепляет три основания приобретения гражданства Российской Федерации: по рождению, прием в гражданство (в общем или упрощенном порядке), восстановление в гражданстве, а также указывает на возможность приобретения гражданства Российской Федерации по иным основаниям, установленным федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Наиболее распространенное основание приобретения гражданства Российской Федерации — приобретение гражданства по рождению (ст. 12). Регулирование данных вопросов в национальном законодательстве может осуществляться на основе двух ведущих принципов: «права крови» и «права почвы». «Право почвы» означает, что лицо, родившееся на территории соответствующего государства, приобретает его гражданство независимо от гражданства своих родителей, а «право крови» означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения. В России основным признают принцип «права крови».

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации независимо от места рождения, если на дату рождения:

оба его родителя имеют гражданство Российской Федерации;
единственный его родитель имеет гражданство России;
один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства;
один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно.

Территориальный принцип приобретения гражданства Российской Федерации действует в следующих случаях:

когда один из родителей ребенка имеет гражданство России, а другой родитель является иностранным гражданином;
когда оба родителя или единственный родитель ребенка, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами, а государство, гражданами которого являются его родители (единственный родитель), не предоставляет ребенку свое гражданство;
если родители или единственный родитель ребенка — лица без гражданства;
если оба родителя не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения ребенка на территории России.

Второе по значению основание приобретения гражданства — прием в гражданство, или натурализация (ст. 13,14).

Закон о гражданстве устанавливает прием в российское гражданство в общем и упрощенном порядке. Основное их отличие процедурное: прием в гражданство в общем порядке осуществляется Президентом России в срок до одного года со дня подачи претендентом на гражданство заявления, а вопросами натурализации в упрощенном порядке занимаются органы внутренних дел и дипломатические представительства Российской Федерации за рубежом, принимая решения по ним в срок до шести месяцев (ст. 35).